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普法宣传 | 不断完善国有企业法人治理结构

2021年10月22日 17:36  点击:[]

企业法人治理结构是由权力机构、经营管理机构和监督机构三者组成。企业法人治理结构的治理主体为“三会一层”,即为股东大会、董事会、监事会和经理层,各自分工和权责如下:


国有企业法人治理机构的两大核心关键为“三会一层”权责分工体系和决策机制。其中,权责关系指党委会、董事会、监事会与经营层的“三会一层”间职责分工体系,清晰合理的职责分工是法人治理结构有效发挥作用的基础。决策机制指“三会一层”日常运作方式和重大事项决策机制,完善的决策机制是法人治理结构的重要保障。

目前,多数国有企业法人治理结构普通存在各治理主体的专业能力不足、治理主体间的分工和权责不清晰、决策机制不完善等问题,企业或可以通过以下途径缓解法人治理结构失衡现象,进一步建立完备的现代企业制度:

(一)优化产权结构,实现投资主体多元化

通常,国有企业中,国有元素处于绝对控制地位,董事会封闭运作,公司经营者的自主经营权未能落实,可通过股权相对多元化改善上述状况,使“三会”和总经理之间相互制衡的决策与管理、约束机制的才能正常运行,也才能真正落实公司法人的自主经营权。

(二)突出公司股东大会的最高权力机构的法律地位

在公司改制过程中,通过建立合理股权结构,避免股东大会被控制,从而保证股东会、董事会人员选举产生。这样才能最终真正落实股东大会作为公司最高权力机构的法律地位,发挥其真正作用。

(三)强化公司董事会制度的核心作用

1.严格按照公司法规定的程序选举董事、组成董事会,杜绝董事会产生的随意性、董事长兼任总经理以及董事会成员与经理层人员高度重合的现象。

2.公司党委负责人和职工代表依法进入董事会,优化其结构和功能,以防止公司出现多个决策中心;同时,强化董事会的决策支持系统,确保集体决策,防止内部合谋,所害小股东权益。

3.建立和完善董事的信息披露制度,法人治理结构更加透明。给予股东会和董事会之间的信托法律关系,公司股东有权获悉关于董事活动、薪酬以及商业利益的相关信息。

4.建立董事责任追究制度,确保董事代表股东利益。

(四)强化监事会职能、真正发挥监事会作用

1.严格按照公司法规定选举组成监事会,监事会应忠实履行职责,监督纠正公司、董事、经理层在经营活动中的违法违规及违反公司章程的行为,并将有关情况如实向股东大会报告。

2.牢固树立监事会对股东大会负责的法律观念,建立和完善监事会的责任机制和约束机制,明确权利与义务;必要时可引进外部监事制度或实行混合监事制度。

 

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